國(guó)資發(fā)改革規(guī)〔2024〕53號(hào)
各中央企業(yè):
現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委
國(guó)家發(fā)展改革委
2024年7月18日
關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理工作，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，有效防范違法違規(guī)行為，全面提升中央企業(yè)采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理水平，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全力打造依法合規(guī)、公開(kāi)透明、集約高效的供應(yīng)鏈切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，建立健全中央企業(yè)采購(gòu)管理體系，增強(qiáng)采購(gòu)價(jià)值創(chuàng)造能力，全面推動(dòng)中央企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范化、精益化、協(xié)同化、智慧化發(fā)展。
(一)堅(jiān)持依法合規(guī)。嚴(yán)格遵循國(guó)家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)政策要求，同時(shí)進(jìn)一步明確招標(biāo)以外的采購(gòu)方式和管控要點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)行為。
(二)堅(jiān)持公開(kāi)公正。平等對(duì)待中央企業(yè)內(nèi)部和外部各市場(chǎng)參與主體,破除行業(yè)壟斷和保護(hù)主義，完善企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
(三)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。廣泛搜尋供應(yīng)資源，充分激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以性能價(jià)格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標(biāo)，優(yōu)選供應(yīng)商、承包商或服務(wù)商。
(四)堅(jiān)持協(xié)同高效。整合內(nèi)外部資源，推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游協(xié)作,助力資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效、合作共贏,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水乎。
二、合理選擇采購(gòu)方式
對(duì)于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等明確規(guī)定必須采取招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委令2018年第16號(hào))所規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目，以及國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)明確可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，中央企業(yè)除自愿采取招標(biāo)方式外，應(yīng)當(dāng)選擇下列四種方式之一進(jìn)行。
(一)詢(xún)比采購(gòu)。
詢(xún)比采購(gòu)是指由3個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，經(jīng)評(píng)審確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
適用條件為同時(shí)滿(mǎn)足以下三種情形:一是采購(gòu)人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地提出采購(gòu)需求;二是采購(gòu)標(biāo)的物的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較高;三是市場(chǎng)資源較豐富、競(jìng)爭(zhēng)充分，潛在供應(yīng)商不少于3家。
(二)競(jìng)價(jià)采購(gòu)。
競(jìng)價(jià)采購(gòu)是指由3個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)多輪次公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，按照最終報(bào)價(jià)確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
適用條件為同時(shí)滿(mǎn)足以下四種情形:一是采購(gòu)人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地提出采購(gòu)需求;二是采購(gòu)標(biāo)的物的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較高;三是采購(gòu)標(biāo)的物以?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主;四是市場(chǎng)資源較豐富競(jìng)爭(zhēng)充分，潛在供應(yīng)商不少于3家。
(三)談判采購(gòu)。
談判采購(gòu)是指同時(shí)與2個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商分別進(jìn)行一輪或多輪談判，經(jīng)評(píng)審確定成交供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式。
適用條件為滿(mǎn)足以下情形之一:一是采購(gòu)標(biāo)的物技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，采購(gòu)方不能準(zhǔn)確提出采購(gòu)需求，需與供應(yīng)商談判后研究確定;二是采購(gòu)需求明確,但有多種實(shí)施方案可供選擇,采購(gòu)人需通過(guò)與供應(yīng)商談判確定實(shí)施方案;三是市場(chǎng)供應(yīng)資源缺乏，符合資格條件供應(yīng)商只有2家;四是采購(gòu)由供需雙方以聯(lián)合研發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)模式形成的原創(chuàng)性商品或服務(wù)。
(四)直接采購(gòu)。
直接采購(gòu)是指與特定的供應(yīng)商進(jìn)行一輪或多輪商議，根據(jù)商議情況確定成交供應(yīng)商的非競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式。
適用條件為滿(mǎn)足以下情形之一:一是涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全或企業(yè)重大商業(yè)秘密，不適宜競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu);二是因搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故搶修等不可預(yù)見(jiàn)的特殊情況需要緊急采購(gòu);三是需采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù);四是需向原供應(yīng)商采購(gòu)，否則將影響施工或者功能配套要求;五是有效供應(yīng)商有且僅有1家;六是為保障重點(diǎn)戰(zhàn)略物資穩(wěn)定供應(yīng)，需簽訂長(zhǎng)期協(xié)議定向采購(gòu);七是國(guó)家有關(guān)部門(mén)文件明確的其他情形。
此外，對(duì)于圍繞核心主業(yè)需集團(tuán)內(nèi)相關(guān)企業(yè)提供必要配套產(chǎn)品或服務(wù)的情形，如確需采用直接采購(gòu)方式，應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)總部采取有效措施，加強(qiáng)集中管理,采購(gòu)人分級(jí)履行決策程序后報(bào)上級(jí)企業(yè)備案。
三、強(qiáng)化采購(gòu)尋源和供應(yīng)商管理
充分利用全國(guó)企業(yè)采購(gòu)交易尋源詢(xún)價(jià)系統(tǒng)等數(shù)智化手段，廣泛開(kāi)展尋源比價(jià)，有效識(shí)別供應(yīng)商弄虛作假、串通報(bào)價(jià)、履約能力不足等風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展全生命周期評(píng)價(jià)，建立合格供應(yīng)商名錄并做好動(dòng)態(tài)管理和評(píng)價(jià)工作。對(duì)供應(yīng)商實(shí)施量化考核，綜合供應(yīng)商考核結(jié)果及資質(zhì)信用、管理水平、創(chuàng)新能力等,分級(jí)管理供應(yīng)商，深化與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商長(zhǎng)期穩(wěn)定合作。強(qiáng)化中央企業(yè)間供應(yīng)商信息和考核結(jié)果的公開(kāi)、共享和規(guī)范應(yīng)用，探索相關(guān)行業(yè)內(nèi)部建立高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單，條件成熟后逐步推廣高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單信息共享，同時(shí)不得將未納入高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單作為參與采購(gòu)的基本資格條件，不得將有解決糾紛訴求的合規(guī)供應(yīng)商納入高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單管理，不得排斥或限制潛在供應(yīng)商。
四、完善采購(gòu)執(zhí)行和評(píng)審機(jī)制
(一)健全采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照程序并依照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定采購(gòu)計(jì)劃、編制采購(gòu)文件、發(fā)出采購(gòu)公告或邀請(qǐng)書(shū)發(fā)送采購(gòu)文件、組織采購(gòu)評(píng)審、確定成交供應(yīng)商、簽訂合同。小額零星采購(gòu)可適當(dāng)簡(jiǎn)化采購(gòu)流程。應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況專(zhuān)門(mén)制定搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件等應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)流程。
(二)完善評(píng)審專(zhuān)家機(jī)制。采購(gòu)評(píng)審應(yīng)當(dāng)保密、公平、公正，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)審的過(guò)程和結(jié)果。除依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、金額大小、采購(gòu)方式等綜合判斷采購(gòu)事項(xiàng)重要程度,考量組成專(zhuān)家評(píng)審小組的必要性，并將組建專(zhuān)家評(píng)審小組的標(biāo)準(zhǔn)納入采購(gòu)制度范圍。專(zhuān)家評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)選取專(zhuān)業(yè)要求、工作經(jīng)歷等匹配的專(zhuān)家,鼓勵(lì)包含采購(gòu)企業(yè)外人員。探索在同行業(yè)中央企業(yè)間共建評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤捎眯袠I(yè)共享、聯(lián)合共建等方式擴(kuò)大評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍。強(qiáng)化評(píng)審專(zhuān)家入庫(kù)審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉潔教育,提升專(zhuān)家履職能力。
五、推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)透明
除直接采購(gòu)及其他采購(gòu)方式中涉密等特殊項(xiàng)目外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)屬性,結(jié)合企業(yè)實(shí)際確定公開(kāi)采購(gòu)限額基準(zhǔn)線。限額以上的采購(gòu)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)方式，在本企業(yè)電子采購(gòu)交易平臺(tái)或省級(jí)及以上媒介公告公示采購(gòu)信息。結(jié)果確定后，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布采購(gòu)公告的媒介上公示采購(gòu)結(jié)果。采用直接采購(gòu)方式并公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)前公示項(xiàng)目情況(涉密等特殊項(xiàng)目除外)。
六、提升采購(gòu)數(shù)智化水平
(一)深化電子采購(gòu)系統(tǒng)應(yīng)用。支持中央企業(yè)電子采購(gòu)與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展，依托電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)搭建交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)公開(kāi)、過(guò)程受控、全程在線、永久可追溯。在確保規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)施聯(lián)通的前提下，企業(yè)可自行建設(shè)電子采購(gòu)交易系統(tǒng)，相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、中央企業(yè)采購(gòu)交易在線監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。暫未自建交易平臺(tái)的企業(yè)，可自主選擇提供合理收費(fèi)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的其他中央企業(yè)、地方或第三方電子交易系統(tǒng)。嚴(yán)格規(guī)范電子采購(gòu)平臺(tái)收費(fèi)行為，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得重復(fù)收費(fèi)，不得將收費(fèi)作為前置條件排斥或限制潛在供應(yīng)商。
(二)大力推廣企業(yè)電子商城。鼓勵(lì)中央企業(yè)自建電子商城并將標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)品、低值易耗品、通用服務(wù)項(xiàng)目等通過(guò)企業(yè)電子商城采購(gòu)。企業(yè)電子商城應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式依法合規(guī)確定鋪貨供應(yīng)商，約定商品上下架、價(jià)格調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、支付結(jié)算等交易規(guī)則電子商城應(yīng)當(dāng)具備比質(zhì)比價(jià)功能，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程與交易管控?fù)駜?yōu)選取所需商品。
七、加大集中采購(gòu)力度
大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化選型，整合同類(lèi)型需求，積極推行集中采購(gòu),增強(qiáng)企業(yè)議價(jià)和協(xié)調(diào)能力、提高整體效益。集團(tuán)總部匯總各子企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)所需的工程、貨物或服務(wù)，按照分類(lèi)分級(jí)集中采購(gòu)目錄清單，統(tǒng)一組織多項(xiàng)目聯(lián)合打捆采購(gòu)或框架協(xié)議采購(gòu)，可采用“統(tǒng)談統(tǒng)簽”或“統(tǒng)談分簽”的模式。對(duì)于相似度高、采購(gòu)量大的產(chǎn)品品類(lèi)，在不違背反壟斷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則前提下，支持中央企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合采購(gòu)。
八、發(fā)揮采購(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用
對(duì)于原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體、啟航企業(yè)等產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，工業(yè)和信息化部等部門(mén)相關(guān)名錄所列首臺(tái)(套)裝備、首批次材料、首版次軟件，以及《中央企業(yè)科技創(chuàng)新成果推薦目錄》成果,在兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)性情況下，可采用談判或直接采購(gòu)方式采購(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額并先試先用。首臺(tái)(套)裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，僅需提交相關(guān)證明材料，即視同滿(mǎn)足市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jī)等要求，中央企業(yè)不得設(shè)置歧視性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。在衛(wèi)星導(dǎo)航、芯片、高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮中央企業(yè)采購(gòu)使用的主力軍作用，帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品。
九、鼓勵(lì)更好履行社會(huì)責(zé)任
(一)大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)，不得違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等,或者設(shè)定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)。鼓勵(lì)中央企業(yè)通過(guò)預(yù)留采購(gòu)份額、優(yōu)先安排價(jià)款支付等方式給予中小企業(yè)積極支持。
(二)堅(jiān)決落實(shí)政策性采購(gòu)要求。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和援疆援藏援青的決策部署，預(yù)留一定份額采購(gòu)預(yù)算,科學(xué)合理確定采購(gòu)方式，同等條件下優(yōu)先采購(gòu)脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)產(chǎn)品。積極支持定點(diǎn)幫扶和對(duì)口支援地區(qū)的企業(yè)、產(chǎn)品入駐自有電商平臺(tái)和市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道。
十、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織保障。各中央企業(yè)要高度重視采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理工作，強(qiáng)化集團(tuán)總部管理職能,進(jìn)一步提升采購(gòu)管控能力，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全跨部門(mén)的采購(gòu)管理協(xié)同工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、采購(gòu)、生產(chǎn)、物流等業(yè)務(wù)活動(dòng)的集中管理，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)匹配、服務(wù)快速響應(yīng),推動(dòng)采購(gòu)管理向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理的戰(zhàn)略支撐、價(jià)值創(chuàng)造、風(fēng)險(xiǎn)防控功能和資源保障能力。
(二)健全制度體系。各中央企業(yè)要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)要求，參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定或修訂采購(gòu)管理制度和實(shí)施細(xì)則，明確采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)實(shí)施、合同簽訂與履行等操作程序和全流程管控要點(diǎn)，建立健全覆蓋各類(lèi)采購(gòu)方式的采購(gòu)管理制度體系切實(shí)抓好內(nèi)部采購(gòu)制度建設(shè),確保采購(gòu)有章可循、規(guī)范管理
(三)抓好監(jiān)督落實(shí)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委充分應(yīng)用中央企業(yè)采購(gòu)交易在線監(jiān)管系統(tǒng)等平臺(tái)工具，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)采購(gòu)管理工作的監(jiān)管,將采購(gòu)管理績(jī)效結(jié)果納入中央企業(yè)采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理對(duì)標(biāo)評(píng)估等工作評(píng)價(jià)體系，對(duì)采購(gòu)工作中存在的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)督”機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，為推動(dòng)中央企業(yè)采購(gòu)工作規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。